سعت إحدى الدراسات التي قام بها شيا تشاو وشويون ليو لمعرفة سياسات تعليم الأطفال المهاجرين (MCE) المطبقة في الصين منذ أواخر التسعينيات. إذ أظهرت الدراسة التجريبية في بكين أن سياسات تعليم الأطفال المهاجرين دفعت المدارس العامة إلى تسجيل الأطفال المهاجرين، لكن هدف سياسة المساواة في التعليم لم يتحقق بالكامل. إن قدرات منفذي السياسات ودوافعهم لا تلبي التوقعات. وينعكس تصميم السياسة وبيئة تنفيذها أيضًا. تم العثور على أن أهداف سياسة تعليم الأطفال المهاجرين كانت مشروعة وطموحة، لكن تصميم السياسة كان غامضًا. لم تقدم الحكومة المركزية الدعم أو الضغط من أجل تنفيذ السياسة، وبالتالي لم يكن تصميم السياسة مناسبًا للتنفيذ الفعال. في ظل النظام السياسي الحالي، تتمتع الحكومات المحلية باستقلالية معينة لتقرير مدى تنفيذ سياسات تعليم الأطفال المهاجرين؛ يتم ذلك وفق مبدأ المعاملة بالمثل بين الحكومة المركزية والحكومة المحلية.

على مدى العقود الثلاثة الماضية، غادر مئات الملايين من العمال المناطق الريفية وتدفقوا إلى المدن وفقًا للتصنيع السريع والتحضر في الصين (Mok et al. 2011؛ Wang and Holland 2011).

في الواقع، تشهد الصين واحدة من أكبر الهجرات الداخلية من الريف إلى الحضر في تاريخها. وفقًا لتقرير المسوح الوطنية للاقتصاد والتنمية الاجتماعية، كان هناك 1382.71 مليون شخص في الصين في عام 2016، منهم 245 مليونًا من المهاجرين (المكتب الوطني للإحصاء في جمهورية الصين الشعبية. ومع ذلك، مع وجود نظام تسجيل الأسرة المزدوجة (hukou) في الصين، يتم استبعاد العمال الفلاحين من برامج الرعاية الاجتماعية، مثل الإسكان والرعاية الصحية والتعليم (Salinger 1995). وهكذا، فإن الأطفال المهاجرين الذين تركوا بلداتهم الريفية للانضمام إلى آبائهم في المدن الحضرية لا يحق لهم الالتحاق بالمدارس العامة، وكان عليهم الالتحاق بالمدارس الخاصة غير الرسمية للأطفال المهاجرين.

هذه القضية التعليمية للأطفال المهاجرين لم تلفت انتباه الحكومة حتى أواخر التسعينيات. ففي عام 1998، تمت صياغة اللوائح المؤقتة بشأن تعليم الأطفال والأحداث المهاجرين وإطلاقها من قبل لجنة التعليم الحكومية السابقة ووزارة الأمن العام. تم سن هذه اللوائح لضمان المساواة في وصول الأطفال المهاجرين إلى نفس الفرص التعليمية والظروف كنظرائهم (لجنة التعليم الحكومية ووزارة الأمن العام 1998).

في عام 2001، صدر قرار إصلاح وتطوير التعليم الابتدائي واقترح مبدأ “نقطتين رئيسيتين” فيما يتعلق بالتعليم الإلزامي للأطفال المهاجرين. وفقًا لهذه الوثيقة، يجب أن تكون سلطة التعليم والمدارس العامة في المدن مسؤولة عن تعليم الأطفال المهاجرين (مجلس الدولة، جمهورية الصين الشعبية 2001).

ووفقًا للكتاب الأزرق للأطفال المهاجرين والتقرير السنوي عن تعليم الأطفال المهاجرين في الصين، أُجبر مليوني طالب مهاجر على الالتحاق بالمدارس الخاصة أو مدارس المهاجرين ذات الظروف السيئة في نهاية عام 2014 (معهد القرن الحادي والعشرين لبحوث التعليم 2016). كما هو مبين في الكتاب الأزرق للمجتمع الصيني، فإن مشاكل التعليم التي تواجه الأطفال المهاجرين هي المشكلة الأكثر إلحاحًا وحساسية التي تنطوي على عدم المساواة الاجتماعية في الصين (الأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية 2008).

لقد تم إنشاء نظام تسجيل الأسرة (هووك) في الصين عندما تأسست جمهورية الصين الشعبية. وتتبنى نظام الازدواجية لإدارة السكان من المناطق الحضرية والريفية، ويعتقد أنها أهم محدد للامتيازات المختلفة في الصين. وهي تحدد الوصول إلى الوظائف العادية والضمان الاجتماعي والإسكان المدعوم والتعليم المدعوم للأطفال والرعاية الصحية والمساعدة الاجتماعية.

فإلى أي مدى تبلغ المساواة التعليمية للصين؟

إن المساحة الموجودة في المدارس العامة وهيئة التدريس الموجودة محدودة للغاية لقبول جميع الأطفال المهاجرين في المقاطعات. ومع ذلك، كانت الحكومات المحلية مترددة في بناء مدارس إضافية لاستيعاب الأطفال المهاجرين لأن عدد الأطفال المهاجرين المسجلين لا يمكن تحديده. علاوة على ذلك، تشعر الحكومات المحلية بالقلق من أن نجاح الأطفال المهاجرين في التعليم قد يجذب المزيد من الأطفال المهاجرين إلى تلك المدن، مما سيزيد العبء المالي. هناك عدد قليل من الآليات المعمول بها لرصد تطبيق سياسات تعليم الأطفال المهاجرين.

بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد دافع كبير للمدارس العامة لتسجيل الأطفال المهاجرين، لأن الأداء الأكاديمي للأطفال المهاجرين أقل من أداء الطلاب المحليين. وبالتالي، قد يخفض الأطفال المهاجرون الأداء العام للمدارس. كما قدمت الدراسات التي فحصت الصعوبات في تنفيذ سياسات تعليم الأطفال المهاجرين اقتراحات لتحسين هذه السياسات.

تشمل هذه الاقتراحات:

تقليل العبء المالي على الحكومات المحلية من خلال إنشاء تمويل خاص لتعليم الأطفال المهاجرين من قبل الحكومة المركزية، وإنشاء نظام تسجيل مدرسي وطني عبر الإنترنت لتتبع الأطفال المهاجرين، وتبسيط إجراءات القبول في المدارس العامة للأطفال المهاجرين وبناء المزيد من المدارس العامة لاستيعاب الأطفال المهاجرين.

أربعة أسباب لنجاح وفشل تنفيذ السياسة:

وافق غالبية الأشخاص الذين تمت مقابلتهم مع هدف السياسة في توفير نفس الفرص التعليمية للأطفال المهاجرين والمحليين. واتفقوا على أربعة أسباب، هي:

أولاً: التعليم الإلزامي يعتبر منفعة عامة: وبالتالي، يحق لكل شخص الحصول على تعليم مدرسي عام مجاني.

ثانيًا: ساهم العمال المهاجرون في التنمية الاقتصادية لمقاطعات المقصد، مما يمنح أطفالهم الحق في موارد التعليم العام.

ثالثًا: التحضر هو اتجاه حتمي. إذ سيعمل غالبية الأطفال المهاجرين ويعيشون في المدن (مثل والديهم)، فمن الأفضل لهم الاندماج في الحياة الحضرية مبكرًا.

رابعاً: أدرك الأشخاص الذين تمت مقابلتهم في هذه الدراسة أن تعليم الأطفال المهاجرين تطور إلى قضية سياسية، وأنها مرتبطة بالاستقرار الاجتماعي.

Image by Stefan Meller from Pixabay